榆林礦業集團 http://www.ytlgjs.com Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800 zh-CN hourly 1 https://www.s-cms.cn/?v=4.7.5 大事記 Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800 2006年6月:榆林市人民政府決定成立榆林礦業集團有限公司,為市屬國有股份制企業

2006年9月:公司在榆林市工商局正式注冊

2006年11月:召開公司創立大會,舉行揭牌儀式

2007年3月:投資入股陜西華電榆橫煤電有限責任公司

2007年6月:與北京鵬潤投資有限公司合資成立榆林礦業集團鑫源煤炭運銷有限公司

2008年5月:投資入股榆林天地煤機裝備有限公司

2009年3月:投資入股陜西醫藥控股集團天寧制藥有限公司

2009年9月:與陜西榆商能源化工有限公司合資成立榆林礦業集團榆商能源化工有限公司

2012年11月:公司性質由國有股份制企業變更為國有獨資企業

2013年1月:與榆林煤炭運銷集團有限公司合資成立榆林財富中心有限公司

2013年11月:收購榆林礦業集團鑫源煤炭運銷有限公司股權,成為集團全資子公司。

2014年1月:承擔榆林市甲醇重卡試點任務

2014年4月:收購榆林礦業集團榆商能源化工有限公司股權,變更為榆林礦業集團新能源發展有限公司

2014年6月:投資入股榆林煤炭交易市場股份有限公司

2014年7月:集團總部搬遷進駐榆林高新區榆林財富中心大樓

2014年12月:榮登2014年陜西百強企業排行榜

2015年2月:獲評“2014陜西省依法治企示范單位”稱號

2015年5月:經國家工信部甲醇汽車試點領導小組的驗收,確定為國內甲醇載重車唯一試點單位

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公司簡介 Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800 一、榆林礦業集團概況

榆林礦業集團有限公司于2006年9月28日注冊成立,注冊資本金2億元,是榆林城投集團骨干子企業,截至2022年6月,公司總資產55.38億元,凈資產24.34億元。累計銷售煤炭5637萬噸,實現銷售收入301億元,利潤總額約24億元。公司主要經營煤炭流通貿易、中轉發運等業務,投資煤炭生產、電力、新能源開發應用、煤機制造、制藥、基金、置業等領域?!                                                                                                                                                                                                              ?/span>

公司下設“七部、一室、一中心、一分公司”,投資2個全資子公司,4個控股子公司,4個參股子公司。截至2022年6月,集團共有職工382人(男261人、女121人),其中研究生學歷15人,本科學歷194人。工程類、財務類、經濟類等專業技術人員30人,40周歲以下職工305人。高級職稱2人,中級職稱11人,初級職稱37人。

2007年3月成立中共榆林礦業集團有限公司委員會,目前集團黨委已建立基層黨組織7個,其中二級黨組織5個(黨總支1個、黨支部4個)。黨員總數?。保保睹?,占職工總數30.37%,其中女黨員39人,占黨員總數33.62%。2007年7月成立榆林礦業集團有限公司工會委員會。2010年12月成立中共榆林礦業集團有限公司紀律檢查委員會。

公司成立至今被中共中央宣傳部、國家司法部授予“全國法治宣傳教育先進單位”,被陜西省企業家協會多次評選為“陜西省百強企業”,被榆林市委、市政府授予市級“文明單位”,被榆林市級相關部門授予“煤炭運銷工作先進集體”“全市包抓扶貧工作先進集體”“榆林市明星企業”等15項榮譽稱號,為榆林經濟社會發展做出重要貢獻。

二、榆林礦業集團發展歷程

在榆林煤炭經濟“黃金十年”大發展背景下,為促進全市煤炭企業做大做強,2006年6月榆林市政府發文(榆政發〔2006〕72號)成立榆林礦業集團有限責任公司。15年來,公司前瞻務實、搶抓機遇,凝心聚力、勇毅前行,克服重重困難,經歷過快速發展,遭遇過經濟滑坡、煤炭價格下跌等不利影響,在探索實踐中不斷發展壯大,經歷三個發展階段:

搶抓機遇  夯基壘臺(2006~2010初創階段

2006年9月,榆林礦業集團股份有限公司正式掛牌成立,運營初期,在市政府大力支持下,礦業集團搶抓機遇、夯基壘臺,立足本土資源、發揮人才優勢,2007年3月啟動朔黃線400萬噸煤炭運銷業務,與國家能源銷售集團合作煤炭轉運業務,同時與華潤、河北西柏坡等大型電力企業、山東魯西化工等建立穩定煤炭供銷關系,形成煤炭購銷貿易主營業務,經濟效益穩步提升。

2007年3月入股50%與華電煤業共同投資建設小紀汗煤礦,入股5%投資建設華電榆橫電廠;2007年7月榆林礦業集團與北京鵬潤公司合資成立鑫源煤炭運銷有限公司,2013年,北京鵬潤持有的49%股份轉讓給榆林礦業集團。

2008年5月與中煤科工集團二級企業合資成立榆林天地煤機裝備制造有限公司,從事煤礦設備制造及維修、產品代理、配件銷售及駐礦專業化服務等業務;2009年3月與陜醫藥集團聯合重組陜西天寧制藥有限公司,礦業集團持股30%(2012年11月增資擴股后持股36.4%);2009年9月榆林礦業集團榆商能源化工有限公司成立,(2014年4月公司更名榆林礦業集團新能源發展有限公司)。2009年9月礦業集團與榆林煤炭運銷集團共同投資3.3億元籌建綜合辦公樓(榆林財富中心),礦業集團占股51%。這一階段榆林礦業集團初步形成以煤炭貿易為主業,同時積極拓展產業鏈條,開辟新業務領域,逐步向資源開發和資源轉換利用產業延伸,為公司發展奠定堅實基礎。

探索實踐  茁壯成長(2011~2019發展階段

2011年以后,公司投資小紀汗煤礦持股降至25.1%。2012年市政府將榆陽、神木、府谷、橫山4縣所持礦業集團股權劃轉到市國資委,至此礦業集團成為市屬國有獨資企業。針對企業煤炭貿易產業單一,投資項目收益較差不利局面,榆林礦業集團多措并舉,拓展新業務,取得積極成效,先后和山東博匯、河南心連心、山東明水、河北正元等企業集團建立業務合作關系,進一步擴大市場占有率。2013年1月成立榆林財富中心有限公司,拓展酒店管理、物業服務、房屋租賃等新的業務領域。2015年5月新能源公司被工信部確定為國內甲醇重型汽車試點單位。2014年6月入股5%參與組建榆林煤炭交易市場股份有限公司。2014年7月礦業集團搬遷進駐榆林財富中心大樓。

2016年8月市國資委批復出資4.88億元收購陜西紅杉80%股權,注冊資本金8.6億元。2019年7月公司變更為榆林鐵路物流集團有限公司,2020年3月增資2.4億元,礦業集團出資總額增至7.28億元;2016年8月入股陜西金融資產管理股份有限公司,占股0.67%,?。玻埃玻材辏痹聞澽D到城投集團;2016年11月成立榆林能源產業基金管理有限公司,當時持股70%,增資擴股后持股51%;2018年10月成立榆林碳氫能源研究院股份有限公司。這一階段,榆林礦業集團在曲折中前進,探索中成長,立足地方資源優勢,拓展煤炭流通渠道,加快推進多元化發展戰略,形成“以煤為主、多元發展”產業格局。

整合重組  轉型發展(2020以后轉型階段

2020年4月,市委、市政府從推動國資國企改革大局出發,決定將城投集團、礦業集團、能投公司三家企業進行戰略性整合重組,為公司轉型開拓新的機遇和廣闊空間,標志著榆林礦業集團轉型發展進入新階段?! ?/span>

整合重組后,榆林礦業集團在城投集團領導下,配齊黨委、董事會、紀委、工會和經營管理層,完善法人治理結構。新領導班子忠誠履職、敢于擔當,蹄疾步穩、真抓實干,同心協力破難題,一心一意謀發展,企業干部職工干事創業積極性穩步提升,各項工作有序推進,企業面貌發生深刻轉變。圍繞城投集團“十四五”發展規劃,礦業集團按照“轉型升級,提質增效,聚焦主業,多元發展”經營思路,以更加主動積極姿態,迎接新的挑戰。

進入新發展階段,礦業集團根據城投集團“十四五”發展戰略規劃,確定公司新的發展定位是:在城投集團總體業務框架內,實施差異化發展策略,充分發揮城投集團重要骨干企業作用,加快內部產業布局優化和結構調整,將礦業集團轉型為具有明顯發展優勢的產業投資運營主體,著力打造榆林礦產業投資運營平臺。主責主業逐步向三大產業板塊聚焦:包括大宗商品(煤炭)供應鏈運營服務、礦山投資開發及環境治理、科技研發及產業孵化。

在經營管理中重點實施五項舉措:一是遵照國企改革三年行動“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”要求,按照權責法定、管理規范、運轉協調、有效制衡治理準則,進一步完善現代企業制度,探索建立市場化選人用人機制,堅持正向激勵,改進優化績效考核和績效薪酬分配管理體制。二是發展壯大煤炭營銷核心業務,構建新的銷售模式,持續擴大煤炭貿易市場規模,新開拓與陜煤集團煤炭運銷貿易,開通煤炭進入河北滄州港口裝船等運銷業務,拓展大宗商品供應鏈管理與服務業務,做強做優煤炭貿易核心板塊。三是聚焦高端低碳能化優勢產業和生態環保綠色產業,適時開展礦產業項目創新性研發,強攻綠色能源新興產業開發,拓展多元化發展空間。四是充分發揮基金助推產業投資作用,穩步發展甲醇經濟產業,加快實施礦區生態修復治理與光伏相結合復合型能源產業。五是堅守安全底線,健全風險管控體系,堅決防范化解重大安全和經營風險。

展望未來,榆林礦業集團將以高質量黨建引領保障企業高質量發展,充分發揮黨委把方向、管大局、促落實領導作用。新征程上,“礦業人”將堅持新發展理念,構建新發展格局,用汗水澆灌希望,以實干篤定前行,持續提高企業經營運行質量,著力增強企業創新能力和競爭實力,奮力開創高質量發展新局面,努力在榆林經濟社會發展中發揮更大作用。


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組織結構 Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800 zzjg.jpg

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領導致辭 Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800   2014年,面對持續下行的煤炭市場,榆林礦業集團有限公司在榆林市委、市政府的堅強領導和大力支持下, 經過全體員工的共同努力, 銷售煤炭382萬噸,實現銷售收入17.1億元,利潤總額7524萬元,全面完成了市國資委下達的各項經營指標。

    2014年,我們認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神,堅持改革發展方向,加大依法治企力度,圓滿完成了黨的群眾路線教育實踐活動,有力地推動了公司各項事業的發展。

    2014 年,我們選舉產生了中共榆林礦業集團有限公司委員會和榆林礦業集團工會委員會,召開了榆林礦業集團首屆職工代表大會,確立了黨委在公司的主體責任地位,夯實了民主管理企業和職工維護自身權益的基層。

    2014年,我們完成了“管理提升”的階段性工作,完善了“三定”方案,保障了員工收入,成為陜西省“百強企業”和“全省依法治企示范單位”。

    2014年,我們遷入榆林財富中心辦公,告別了租房辦公的歷史。

    2014年,我們積極履行社會責任,努力實現公司可持續發展。

    創造財富是我們的天職。

    回報社會是我們的使命。

    成就員工是我們的責任。

    我們懇切希望各利益相關方面關注、支持榆林礦業的發展,與我們攜手共創美好的明天。



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國企如何化解存量風險和不良資產? Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800 一、國企化解存量風險和不良資產的背景

國企存量風險和不良資產的形成與國企歷史積累的結構性問題、市場競爭力不足、過度投資和杠桿率過高等因素有關。隨著經濟增速放緩、產能過剩、行業競爭加劇、金融環境收緊等因素的影響,國企存量風險和不良資產的規模和比重不斷上升,對國企的經營效率、盈利能力、創新能力和風險抵御能力都產生了不利影響。國企化解存量風險和不良資產是國企深化改革、提高質量效益、優化資源配置、防范化解金融風險、推動高質量發展的重要舉措。國企化解存量風險和不良資產有利于盤活國有資產,釋放潛在價值,增強國有資本實力,提升國有資產保值增值能力。國企化解存量風險和不良資產有利于優化國企資產結構,降低國企負債率,減輕國企財務壓力,提高國企運營效率,增強國企核心競爭力。國企化解存量風險和不良資產有利于促進國企混合所有制改革,引入社會資本,增加市場主體多樣性,激發市場活力,增強國企活力。

二、國企化解存量風險和不良資產的舉措

一是充分發揮市場化機制的作用,通過多種方式盤活存量資產,提高資產效率和收益水平。例如,可以通過發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)、推進政府和社會資本合作(PPP)、規范有序開展產權交易、發揮國有資本投資和運營公司的功能作用、探索促進盤活存量和改擴建有機結合、挖掘閑置低效資產價值、支持兼并重組等其他盤活方式等,將存量資產轉化為有效投資,為新項目建設籌集資金,降低企業負債水平,優化資產結構。

二是加大對不良資產的處置力度,通過市場化、法治化的手段化解風險,防止資產質量惡化。例如,可以通過市場化債轉股的方式幫助企業緩解經營負擔,還可考慮發展紓困基金、并購基金等方式參與不良資產處置,加大對企業的紓困力度。同時,可以擴大金融資產投資公司“AXA”業務,允許通過債轉股業務參與處置不良資產;擴大不良貸款資產證券化“ABS”試點方案實施范圍,規模等政策,將進一步豐富不良資產處理方式。

三是完善相關的政策支持,為盤活存量資產、化解不良資產創造有利條件。例如,可以積極落實項目盤活條件,理順產權關系,補辦相關手續,解決難點問題;有效提高項目收益水平,完善公共服務和公共產品價格動態調整機制,建立健全與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制等;完善規劃和用地用海政策,指導擬盤活的存量項目完善規劃、用地用海、產權登記、土地分宗等手續,協助妥善解決土地和海域使用相關問題;落實財稅金融政策,為盤活存量資產提供稅收優惠、融資支持等。

三、國企化解存量風險和不良資產的注意事項

第一、不良資產管理行業在轉型過程中,應聚焦主業化解風險,同時更好地以經濟效益、社會效益、治理效益和環境效益并重,通過助力低碳轉型、化解房地產風險和參與個貸不良轉讓交易等三條賽道,實現高質量發展。

第二、建立健全企業不良資產防范體系,包括加強不良資產的統計核算、監測預警、分析評估、消化處置等工作,完善企業績效評價和業績考核制度,建立健全賞罰分明的激勵約束機制,提高企業資產質量和綜合經濟效益。

第三、牢固樹立底線思維、增強風險意識,筑牢風險防范“三道防線”,完善多維度決策支撐機制,嚴格法律合規“三項審核”,強化投資、財務等重大風險的監測預警和排查處置,構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,加大違規經營投資責任追究力度,確保公司行穩致遠。

四、國企化解存量風險和不良資產的案例市場化債轉股的案例:2020年,中國信達與中鋼集團簽署了市場化債轉股協議,將中鋼集團部分債務轉為股權,為中鋼集團的深化改革和高質量發展提供了支持。實質性重組的案例:2020年,東方資產與中石油、中石化等多方合作,對山西焦化集團進行了實質性重組,將其打造成為全球最大的焦化企業,實現了焦化行業的優化調整。房地產紓困的案例:2021年,中國華融與融創中國等多方合作,對上海董家渡項目進行了房地產紓困,為該項目注入了資金和管理,保障了項目的順利推進,同時也為自身獲取了收益。盤活閑置低效資產的案例:2021年,長城資產與中鐵集團等多方合作,對北京市朝陽區的一處閑置土地進行了盤活,將其改造為高端商務綜合體,提升了土地價值,增加了經濟效益。

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什么是“新質生產力”? Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800 一、“新質生產力”來源出處

新質生產力是指在當代科技進步條件下,新興產業特別是戰略性新興產業和未來產業所產生的具有新的性質、新的屬性的利用自然、改造自然的能力。新質生產力有別于傳統生產力,涉及領域新、技術含量高,依靠創新驅動是關鍵。新質生產力代表一種生產力的躍遷,是科技創新在其中發揮主導作用的生產力,高效能、高質量,區別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產力發展方式,是擺脫了傳統增長路徑、符合高質量發展要求的生產力,是數字時代更具融合性、更體現新內涵的生產力。

二、“新質生產力”提出背景

新質生產力的提出,反映了我國經濟發展面臨的復雜內外部環境和新一輪科技革命和產業變革的歷史性交匯。在實現第一個百年奮斗目標后,為實現第二個百年奮斗目標前進,我國需要加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率。

新質生產力的提出,也體現了我國在全球激烈競爭中占領制高點、贏得發展主動權的戰略意識和決心。國與國之間的競爭最為主要的是戰略性新興產業和未來產業形成的新質生產力的競爭,誰占領了戰略性新興產業和未來產業的制高點,誰就是贏家。

新質生產力的提出,還反映了我國經濟發展進入高質量發展階段的要求,也體現了我國以科技創新引領產業創新、以產業升級構筑競爭優勢、贏得發展主動權的戰略選擇。在當前全球科技革命和產業變革加速推進的背景下,形成新質生產力是實現高質量發展的必然要求,也是贏得國際競爭優勢的制勝之道。

三、“新質生產力”深刻內涵

新質生產力是一個經濟學和社會學概念,用于描述那些顯著提高生產效率和效果、并可能引發結構性變革的生產力類型。這種生產力通常來自于技術創新、管理革新或其他形式的創新,其影響力遠超一般的生產力提升。

新質生產力是科技創新發揮主導作用的生產力,是以大數據、互聯網、云計算、區塊鏈及人工智能等工具體系為代表的生產力系統,是完全不同于傳統的新質生產力,帶來的是根本不同于以往的新質態發展。新質生產力是擺脫了傳統增長路徑、符合高質量發展要求的生產力,是數字時代更具融合性、更體現新內涵的生產力。它高效能、高質量,區別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產力發展方式。

新質生產力是以創新驅動高質量發展的生產力,是通過整合科技創新資源,積極培育戰略性新興產業和未來產業,開辟發展新領域新賽道,塑造發展新動能新優勢的生產力。

新質生產力是代表一種生產力的躍遷,是具有前瞻性、引領性、顛覆性的技術從研發到應用,形成具有新原理、新機理的新質生產力。它涉及領域新、技術含量高,既包括新一代信息技術、新能源、新材料、先進制造、生物技術等戰略性新興產業,也包括人工智能、量子信息、工業互聯網、衛星互聯網、機器人等未來產業。

四、“新質生產力”形成方法

首先,要加快實現高水平科技自立自強。科技創新是新質生產力的內在動力和核心要素,關鍵性顛覆性技術的突破是新質生產力的重要標志。要以國家戰略需求為導向,集聚力量進行原創性引領性科技攻關,堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。

其次,要健全和完善科技創新體制。科技創新不僅需要科學家和企業家的努力,也需要良好的制度環境和政策支持。要完善黨中央對科技工作統一領導的體制,健全新型舉國體制,強化國家戰略科技力量,優化配置創新資源,優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局,形成國家實驗室體系,統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設,加強科技基礎能力建設,強化科技戰略咨詢,提升國家創新體系整體效能。

再次,要建設現代化產業體系。新質生產力的核心是創新,載體是產業。離開作為載體的產業,創新就成為了無源之水,無本之木。要積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業,積極培育未來產業,加快形成以數字經濟為代表的新經濟、以平臺經濟為代表的新業態、以共享經濟為代表的新模式。

最后,要深化改革開放。改革開放是解放和發展社會生產力的根本途徑。要堅持以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,激發市場主體活力和社會創造力。要堅持對外開放的基本國策,積極參與全球科技治理和國際合作,處理好開放式創新與科技自立自強的關系,吸收全球先進技術和管理經驗,提高自主創新能力。

五、“新質生產力”的國企擔當

一是發揮科技創新的引領支撐作用,集中力量攻克關鍵核心技術,實現原創性和顛覆性的技術突破,提高制造業供給體系質量,為高質量發展提供強大動力和支撐。

二是發揮市場化經營機制的關鍵力量作用,深化供給側結構性改革,優化提升產業結構,實現更高效率和更高質量的投入產出關系,增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

三是發揮戰略性重組和專業化整合的中堅力量作用,優化國有經濟布局和結構調整,聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能,為國家安全和社會穩定提供重要經濟基礎,為生產、分配、流通、消費循環暢通提供重要支撐。

四是發揮產業鏈鏈長制的牽引作用,帶動上下游企業和中小微企業開展數字化轉型和創新升級,打造自主可控、安全可靠的產業鏈條,培育具有產業發展主導力的“鏈長”企業,建成以國有骨干企業為核心的產業生態系統和世界級的產業集群。

五是發揮更高水平對外開放的引領作用,對接國際規則、創建國際標準、拓展國際市場、借鑒國際先進管理經驗,全面提升全球配置資源能力、產品和服務競爭力、品牌全球影響力,打造世界一流企業。

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簽訂履行合同中失職違規造成損失構成何罪 Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800 《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》第四條等規定,國有企業領導人員負有切實維護國家和出資人利益的重要職責,不得有濫用職權、損害國有資產權益的行為。從近年來查處的案件看,簽訂、履行合同環節是國有企業的重要廉潔風險點,該環節中滋生的違法犯罪行為涉及多個罪名,客觀方面存在一定交叉。比如,有的國有企業領導人員在簽訂、履行合同中輕信他人被騙造成國有財產損失,涉嫌簽訂、履行合同失職被騙罪;有的在簽訂、履行合同中嚴重不負責任,致使國家利益遭受重大損失,涉嫌國有公司、企業人員失職罪;有的濫用簽訂、履行合同職權,涉嫌國有公司、企業人員濫用職權罪。筆者結合案例對上述問題加以探討。

【案例簡介】

案例一:張某系國有獨資A公司董事長,長期在國企工作,具有豐富經營管理經驗。楊某系張某“發小”,兩人交情深厚,楊某經營B商貿公司(以下簡稱B公司)銷售鋼材。2022年1月,B公司通過招標與A公司簽訂合同,約定B公司向A公司分兩期供應5000噸螺紋鋼,合計1695萬元。合同約定,A公司對B公司第一批2500噸鋼材驗收后支付一半貨款。由于B公司資金緊張,楊某請托張某提前支付一定貨款。因涉及大額資金,按公司章程等規定需召開董事會研究,但張某基于兩人私交,直接安排財務部門提前支付500萬元貨款。楊某拿到貨款后向他人訂貨時被騙,B公司資金鏈斷裂,進而導致A公司500萬元貨款無法被追回。事后,張某辯稱自己沒有預料到楊某被騙,沒有濫用職權故意。經查,該公司沒有提前支付貨款的先例。

案例二:2021年,袁某擔任國有獨資公司C鋼構公司(以下簡稱C公司)副總經理期間,分管采購工作。該公司時任采購經理黃某負責采購鋼材和結算貨款,黃某為貪污鋼材款,在采購專務系統中用多份相同采購合同申請向賣方支付貨款。袁某在審核鋼材采購合同及付款申請工作中,馬虎草率,極端不負責任,對合同簽訂時間、編號及合同相對人是否雷同等,未認真比對審核,致黃某順利取得鋼材貨款并予以貪污,造成C公司損失348萬余元。

案例三:馮某,國有獨資D糧食公司(以下簡稱D公司)副總經理,分管該公司糧油貿易業務,對自己的市場判斷向來自信。E糧油貿易公司(以下簡稱E公司)法定代表人沈某認識馮某后,與D公司開展糧食貿易。2021年6月,D公司與E公司簽訂玉米購銷合同,約定由E公司采購玉米后直接發往某地,付款方式為見火車貨物托運憑證付款。合同簽訂前,馮某由于認為玉米系緊俏商品,預判公司獲益較大,為盡快進貨,未通過查詢國家企業信用信息公示系統等方式審核E公司信用(當時E公司被多家公司起訴),也未將合同交由公司法律合規部評估,便匆忙簽訂合同。合同履行過程中,2022年上半年,沈某通過修改運輸貨票號等方式,制作102張假貨票發給馮某。馮某考慮到貨源緊俏、時間緊急,輕信沈某發來的貨票,未進一步核實貨票便匆忙簽字,同意支付200萬元貨款。后D公司工作人員察覺沈某涉嫌詐騙建議報案,馮某因擔心案發被問責而拒絕,致使D公司損失200萬元。

【罪名剖析】

上述三個案例,雖然均與國有公司人員簽訂、履行合同行為有關,但案件的定性并不相同。案例一中,張某身為國有公司領導人員,違反公司章程等規定,濫用職權,擅自付款,造成國家利益遭受重大損失,涉嫌國有公司、企業人員濫用職權罪。案例二中,袁某在審核合同及付款申請工作中,馬虎草率,極端不負責任,導致嚴重損失,涉嫌國有公司、企業人員失職罪。案例三中,馮某身為分管D公司負責糧油貿易工作的領導,在簽訂、履行合同過程中,嚴重不負責任,并被合同相對人騙取貨款,致使國家利益遭受重大損失,涉嫌簽訂、履行合同失職被騙罪。

【難點辨析】

一、區分國有公司、企業人員濫用職權罪或失職罪以及簽訂、履行合同失職被騙罪的基本思路

筆者認為,行為人的具體身份、主觀心態、履職行為與簽訂履行合同的關聯度及履職行為具體表現,是區分前述三個罪名的關鍵。

關于行為人的具體身份。上述三個罪名的犯罪主體均要求是國有企業工作人員,但在具體身份上有所差異。根據刑法第一百六十八條規定,國有公司、企業的工作人員濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,構成國有公司、企業人員濫用職權罪??梢?,國有公司、企業人員濫用職權罪的犯罪主體是國有公司、企業工作人員。案例一中,張某系A公司董事長,符合該罪犯罪主體要求。根據刑法第一百六十八條規定,國有公司、企業工作人員嚴重不負責任,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,構成國有公司、企業人員失職罪。案例二中,袁某系C公司分管采購工作的副總經理,符合該罪犯罪主體要求。根據刑法第一百六十七條規定,國有公司、企業直接負責的主管人員在簽訂、履行合同過程中,因嚴重不負責任被詐騙,致使國家利益遭受重大損失,構成簽訂、履行合同失職被騙罪。直接負責的主管人員,主要指對合同簽訂、履行發揮決策、執行等關鍵作用的管理人員,范圍小于前述國有公司、企業的工作人員。案例三中,馮某作為D公司副總經理,分管糧油貿易業務,符合該罪犯罪主體要求。

關于行為人的主觀心態。在前述三個罪名中,一般認為,國有公司、企業人員濫用職權罪系故意犯罪,國有公司、企業人員失職罪及簽訂、履行合同失職被騙罪系過失犯罪,但由于三個罪名均具有背離職責要求、不正確履職等具體表現,實踐中,有的行為人會辯稱其不正確履職行為系出于過于自信的過失而非放任犯罪結果發生的間接故意,對此應結合案件事實全面分析。比如,案例一中,張某辯稱提前支付貨款的原因在于過于信賴“發小”楊某,沒有濫用職權故意。

關于系濫用職權還是失職,筆者認為,應從行為人的具體職責、專業素養、違規具體表現等方面,結合案件事實綜合研判是否具有濫用職權故意。一是張某的具體身份及經歷。張某系A公司董事長,對支付貨款等重要事項具有較大決策權或建議權。張某具有豐富企業管理經驗,明知依據合同約定不能提前支付貨款,應當知曉提前支付貨款可能存在的風險,仍堅持提前支付貨款,顯然具有放任心理。需要注意的是,要宏觀把握濫用職權故意,濫用職權故意主要針對濫權行為本身。案例一中,張某濫用職權的故意在于未經集體研究提前付款,只需要其認識到濫用職權可能導致的危害結果即可,不要求張某積極追求損害結果發生。二是與合同相對人具體關系。張某與楊某具有“發小”私交,關系密切,具有較強徇私動機。三是履職違規性具體表現。濫用職權行為包括行為人超越職權和不正當行使職權。A公司此前沒有提前支付貨款的先例,且按公司章程等規定需召開董事會研究,張某未按規定提交董事會研究,而是直接授意財務部辦理,系超越行使職權,對損失的發生起決定性作用。就國有公司、企業人員失職罪及簽訂、履行合同失職被騙罪的犯罪主觀方面來說,對被詐騙及造成所在公司、企業損失的后果均系過失,亦可根據上述標準判斷行為人的主觀方面。首先,從與合同相對人、具體經辦人關系看,案例二中的袁某與黃某、案例三中的馮某與合同相對人沈某均無私交。其次,從履職是否違規的具體表現看,袁某、馮某均沒有類似于張某直接授意等推動違規支付貨款的作為,更多體現了疏忽大意、粗枝大葉等不作為特征,可印證主觀上是疏忽大意狀態。

關于履職行為與簽訂、履行合同的關聯度。三個罪名中,簽訂、履行合同失職被騙罪與簽訂、履行合同關系最為密切。案例一中,雖然發生在合同履行過程中,但張某出于與合同相對人楊某私交,借助合同履行幫助楊某,違規提前支付貨款是張某濫用職權的表現,且楊某是為他人所騙,其本人不存在詐騙張某的故意和行為。案例二中,黃某并非合同相對人,采購合同只是其貪污貨款的載體。案例三中,馮某失職行為完全發生在簽訂、履行合同中,履職行為與合同簽訂、履行聯系緊密,且在簽訂、履行合同過程中被騙,因此,馮某構成簽訂、履行合同失職被騙罪。

二、國有公司、企業人員失職罪和簽訂、履行合同失職被騙罪中“嚴重不負責任”的界定

根據刑法第一百六十八條規定,國有公司、企業人員失職罪要求國有公司、企業工作人員嚴重不負責任。根據刑法第一百六十七條規定,簽訂、履行合同失職被騙罪要求國有公司、企業直接負責的主管人員在簽訂、履行合同過程中,因嚴重不負責任被詐騙。兩個罪名均將“嚴重不負責任”作為構成要件。實踐中,如何認定“嚴重不負責任”,以及兩罪關于“嚴重不負責任”的程度是否一致,存在不同認識。

有觀點認為,由于前者不要求被詐騙,后者要求將詐騙作為介入因素,故前者“嚴重不負責任”具體程度要高于后者。筆者不同意此觀點,從刑法條文表述看,兩個罪名均表述為“嚴重不負責任”,具有內在一致性,不宜硬性切割,仍需結合兩個罪名客觀方面具體把握。根據國家監委《關于辦理國有企業管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問題的意見》相關規定,“嚴重不負責任”指行為人不履行或者不正確履行職責,主要表現為工作中輕率大意、粗枝大葉,不認真開展市場調研或者擅離職守、對分工負責的工作失管失察。

就簽訂、履行合同而言,筆者認為,根據合同簽訂、履行等不同階段,下列情形可認定為“嚴重不負責任”:一是在簽訂合同階段,因疏忽大意或過于自信,不認真分析研究,違背客觀經濟規律,不聽取意見和建議,盲目決策。有的在合同簽訂前的接洽、談判階段,麻痹大意、作風漂浮,未按規定認真審查合同相對方的主體資格、資信資質、履約能力、產品質量等信息,盲目輕信對方簽訂合同。如案例三中,馮某未認真審核E公司信用狀況,應當發現E公司信用狀況而未發現,可視為“嚴重不負責任”。

二是在履行合同階段失察失責、馬虎草率,對本單位利益遭受損失存在重大過錯。案例二中,袁某在負責審核采購合同及付款申請工作中,主要表現為敷衍塞責、粗枝大葉,不注意比對,未能及時發現采購專務系統內同一合同下重復申請付款問題。案例三中,馮某作為D公司分管糧油貿易業務的負責人,主要表現為過于自信對市場行情判斷而忽視交易風險,且未對貨票進行審核便匆忙簽字付款。

三是合同履行結束后,發現合同相對方等人涉嫌詐騙,有的出于掩蓋事實、逃避責任等動機,怠于采取報案、訴訟、仲裁等措施,不積極催要貨款、交付貨物、解除合同,放任訴求超過訴訟、仲裁等時效,甚至縱容詐騙分子潛逃,致損失擴大。如案例三中,在工作人員發現沈某涉嫌詐騙提出報案后,馮某因擔心被問責而拒絕報案,錯失挽損時機。

三、準確認定簽訂、履行合同失職被騙罪和國有公司、企業人員失職罪

由于簽訂、履行合同中失職和被騙行為并存交織現象客觀存在,導致實踐中對于定性為簽訂、履行合同失職被騙罪還是國有公司、企業人員失職罪存在不同認識。對此,參照《刑事審判參考》“王琦筠等國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙案”指導精神,簽訂、履行合同失職被騙罪和國有公司、企業人員失職罪區分關鍵在于:一是前者的失職行為必須發生在合同的簽訂、履行過程這一特定環節;后者的失職行為可發生在國企人員履職任何過程中,無具體時空范圍的限制。二是前者損害后果的發生系行為人的失職行為和合同相對方的詐騙行為共同導致的。失職行為與詐騙行為的關系既可能是因行為人的失職行為導致合同相對人有機可乘而詐騙;也可能是行為人審查不嚴,未恪盡職守,輕信對方被騙;或在被騙后未積極采取補救措施致利益受損。而后者僅要求行為人失職行為與損害后果存在刑法上的因果關系,不需要結合合同相對人等第三人行為認定。

就前述三個案例來說,案例一中,雖然合同相對人楊某拿到貨款后為他人所騙,但楊某申請提前支付貨款時沒有詐騙A公司的主觀故意和客觀行為,因此張某不構成簽訂、履行合同失職被騙罪。案例二中,黃某在采購專務系統內同一合同下反復申請付款系貪污行為,而非詐騙行為。因此,案例一和案例二的事實雖然都發生在履行合同環節,但合同相對人均不存在詐騙行為。案例三中,馮某出于看好市場行情,為急于簽訂、履行合同被詐騙,符合簽訂、履行合同失職被騙罪構成要件。需要注意的是,依據最高人民法院刑二庭《關于簽訂、履行合同失職被騙犯罪是否以對方當事人的行為構成詐騙犯罪為要件的意見》,合同相對方的詐騙行為,是指相對方的行為已涉嫌詐騙犯罪,而不以其行為已被法院判決認定構成詐騙犯罪作為立案追訴的前提。此外,如行為人的行為既符合國有公司、企業人員失職罪犯罪構成要件,同時又符合簽訂、履行合同失職被騙罪的特別規定,應當適用特別規定,以簽訂、履行合同失職被騙罪定罪處罰。

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榆林礦業集團有限公司再次榮登“陜西省百強企業”榜單 Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800 1日20日,由陜西省企業家協會和榆林市人民政府聯合主辦的“第十屆陜西省優秀企業家表彰暨名企進榆活動”在榆林人民大廈隆重舉行。陜西省政府領導、榆林市委和市政府主要領導、百強企業代表、優秀企業家等近300人出席會議,陜西省政協副主席、榆林市委書記張曉光作重要講話。

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發布會頒布了2023年度陜西百強企業榜單,榆林礦業集團在市委、市政府、市國資委以及城投集團的堅強領導和關心支持下,憑借488120萬元營業收入再次榮登百強榜單第83位。2023年,面對煤炭市場下行、需求收縮、價格倒掛等多重壓力,公司認真貫徹落實新發展理念,積極應對風險挑戰,堅決瞄定“三個六”目標任務,全面聚焦主責主業,立足地方資源優勢,擴展煤炭貿易渠道,加強內部管理提升,實施項目驅動戰略,圓滿完成各項目標任務。2023全年銷售煤炭619.71萬噸,實現營業收入71.71億元,實現凈利潤7.8億元,各項指標再創新高,公司轉型升級高質量發展勢頭強勁,前景向好。

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此次榮獲陜西省百強企業殊榮,既是對公司過去努力的肯定,也是對未來發展的期許和鞭策。在榮譽加持下,公司將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,堅定不移貫徹新發展理念,構建新發展格局,持續強化創新意識和可持續發展意識,不斷提高公司綜合實力和核心競爭力,積極履行國企責任,踐行國企擔當,一如既往地為譜寫榆林城投集團和榆林市經濟社會高質量發展新篇章作出新的更大貢獻!

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榆林礦業集團有限公司開展清理積雪志愿服務活動 Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800 近日,我市迎來大范圍降雪,冰雪天氣給全市人民出行帶來諸多不便。1月19日,接市創文辦緊急通知,公司黨委積極響應,第一時間組織黨員志愿者赴創文包抓小區市建筑公司家屬院開展清理積雪志愿服務活動,確保社區居民安全出行。

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黨員志愿者們不畏嚴寒、干勁十足,掃積雪、鏟冰層、清障礙,熱火朝天的勞動場面讓凜冽的寒冬充滿濃濃暖意。在大家齊心協力下,小區院內、門口和主干道積雪雜物很快清理干凈。

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此次志愿服務活動發揮了公司黨委政治引領和黨員先鋒模范作用,切實保障社區居民出行安全,協力維護我市良好市容,在寒冬傳遞了國企溫暖和社會正能量。

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習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的歷史觀 Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800    歷史觀是人們關于社會歷史的總的看法和根本觀點,是世界觀的重要組成部分。了解歷史、尊重歷史才能更好把握當下,以史為鑒、與時俱進才能更好走向未來。黨的十八大以來,習近平總書記堅持把歷史、現實、未來貫通起來,對重大問題、戰略問題作出深刻的歷史分析和比較,彰顯了深邃的歷史觀照、深厚的歷史情懷、強烈的歷史擔當。習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的歷史觀是認識歷史規律、汲取歷史智慧、增強歷史自信、掌握歷史主動的科學思想體系,是堅持客觀規律性和主觀能動性的辯證統一,昭示著對強黨之路、強國之路、復興之路的深刻認識,是我們認真學習歷史、正確認識歷史的強大思想武器。

  歷史是最好的教科書、清醒劑、營養劑

  歷史是一面鏡子,鑒古知今,學史明智。習近平總書記多次強調,“歷史是最好的教科書,也是最好的清醒劑”“中國革命歷史是最好的營養劑”“歷史是最好的老師”。這些重要論述表明了習近平總書記對待歷史的一貫立場和態度,體現了對堅持正確歷史觀重要性和必要性的深刻認識。

  注重以史為鑒是中華民族的文化基因。歷史是一個民族、一個國家形成、發展及其盛衰興亡的真實記錄,是前人的“百科全書”,不僅記述了前人得與失、成與敗的經驗教訓,而且還蘊含著治國理政的思想精華。習近平總書記指出:“治理國家和社會,今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子,歷史上發生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒?!痹谌祟悮v史長河中,歷史是發生在過去的現實,現實是發生在未來的歷史。在漫長的歷史進程中,中華民族創造了獨樹一幟的燦爛文化,積累了豐富的治國理政經驗,為中華民族的接續發展提供了源源不斷的寶貴財富。重視、研究、借鑒這些歷史,了解歷史上治亂興衰規律,可以給我們帶來很多了解昨天、把握今天、開創明天的啟示,獲得思想的啟迪、知識的武裝,從而站在歷史的深厚基礎上更加堅定地走向未來。

  善于學習歷史是中國共產黨的優良傳統。黨的歷史是最生動、最有說服力的教科書。重視對黨的歷史的學習和歷史經驗的總結與運用,從中找到前進的正確方向和正確道路,是我們黨的一個優良傳統,也是我們黨領導中國革命、建設、改革不斷取得勝利的一個重要原因。習近平總書記強調:“學習黨的歷史,是堅持和發展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業繼續推向前進的必修課,這門功課不僅必修,而且必須修好?!薄拔覀円趯W好黨史的基礎上,學好中國近代史,學好中國歷史,弄清楚我們從哪里來、要到哪里去,弄清楚中國共產黨人是干什么的、已經干了什么、還要干什么,弄清楚過去我們為什么能夠成功、未來怎樣才能繼續成功?!边@些重要論述堅持馬克思主義的立場觀點方法,內涵豐富、立意高遠,為新時代管黨治黨、治國理政提供了可資借鑒的歷史依據和根本遵循,彰顯了中國共產黨人深邃的歷史眼光和寬廣的歷史視野。

  汲取智慧力量是實現民族復興的現實需要。習近平總書記指出:“今天,我們回顧歷史,不是為了從成功中尋求慰藉,更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口,而是為了總結歷史經驗、把握歷史規律,增強開拓前進的勇氣和力量?!痹?000多年的歷史長河中,中華民族創造了很多輝煌,但近代以來卻淪落到被動挨打的屈辱境地。習近平總書記強調:“對歷史進程的認識越全面,對歷史規律的把握越深刻,黨的歷史智慧越豐富,對前途的掌握就越主動?!敝袊厣鐣髁x進入新時代,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的,但我們仍然處在大有可為的歷史機遇期。只有緊緊抓住這個大有可為的歷史機遇期,善于從歷史中汲取智慧,銳意進取、埋頭苦干、勇于創新、永不懈怠,才能不負時代的饋贈、歷史的厚待。

  用正確歷史觀分析現狀、認清趨勢、把握未來

  了解歷史才能看得遠,理解歷史才能走得遠。歷史觀正確與否,關系人心聚散、國家興亡、民族盛衰。黨的十八大以來,習近平總書記在多個重要場合就黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史等發表了一系列重要講話,對牢固樹立正確歷史觀提供了重要遵循。

  堅持唯物史觀,正確認識歷史。習近平總書記強調:“歷史認知是歷史自信的重要基礎。黨的十八大以來,我們堅持唯物史觀、正確黨史觀,在黨和國家歷史問題上正本清源,取得了顯著成效?!蔽ㄎ锸酚^深刻揭示了人類社會發展的一般規律,是中國共產黨人認識和把握歷史的根本方法。習近平總書記明確指出:“要堅持用唯物史觀來認識和記述歷史,把歷史結論建立在翔實準確的史料支撐和深入細致的研究分析的基礎之上?!痹凇蛾P于〈中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議〉的說明》中,習近平總書記強調:“總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論,用具體歷史的、客觀全面的、聯系發展的觀點來看待黨的歷史?!眻猿钟梦ㄎ锸酚^來認識歷史,就要堅持實事求是的思想路線,分清主流和支流,堅持真理,修正錯誤,發揚經驗,吸取教訓。

  樹立大歷史觀,堅定歷史自信。中華民族具有百萬年的人類史、一萬年的文化史、五千多年的文明史。習近平總書記強調,“要牢固樹立大歷史觀,以更寬廣的視野、更長遠的眼光把握世界歷史的發展脈絡和正確走向,認清我國社會發展、人類社會發展的大邏輯大趨勢”。樹立大歷史觀,就要充分認識到歷史是延續性和階段性相統一的整體,將不同歷史時期割裂或對立都是違背客觀事實的,認知歷史必須在時間上要具有“全程視角”,在空間上要具有“全球視野”,在整體上要具有“全局視界”。習近平新時代中國特色社會主義思想注重從歷史、現實、未來的貫通中把握歷史規律和發展趨勢,在深化對人類社會發展規律認識的基礎上,聯系5000多年中華文明史來思考中華民族的前途命運,聯系500多年世界社會主義發展史來認識社會主義運動的前進方向,聯系中國近代以來180多年斗爭史來理解中華民族偉大復興的正確道路,聯系100多年中國共產黨奮斗史來把握黨的奮斗目標和歷史使命,充分彰顯了立足歷史大視野、發展大趨勢來思考和分析問題的歷史觀。中國共產黨成立100多年來,為中國人民、中華民族、馬克思主義、人類進步事業作出了卓越貢獻。正因如此,習近平總書記指出:“當今世界,要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話,那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的?!薄爸袊伯a黨人的歷史自信,既是對奮斗成就的自信,也是對奮斗精神的自信?!睂W習和總結黨的歷史,就要從中增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,咬定青山不放松,風雨無阻向前進。

  把握歷史規律,汲取歷史智慧。習近平總書記指出:“歷史發展有其規律,但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發展規律和大勢,抓住歷史變革時機,順勢而為,奮發有為,我們就能夠更好前進?!秉h史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史積累了極其寶貴的歷史經驗,蘊含著極其深刻的歷史啟示,是取之不盡、用之不竭的精神財富和力量源泉,是中國人民和中華民族繼往開來、奮勇前進的堅實基礎。要端起歷史的望遠鏡回顧過去、總結規律、展望未來。習近平總書記深刻強調,要從黨的百年奮斗史中感悟真理的力量,不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識;強調“第二個結合”是我們黨對馬克思主義中國化時代化歷史經驗的深刻總結,是對中華文明發展規律的深刻把握;強調人民是歷史的創造者,要始終堅持以人民為中心的發展思想;強調歷史總是向前發展的;等等。這些重要論述,對我們科學把握歷史發展規律具有重要指導意義。

  運用歷史思維,借鑒歷史經驗。歷史記錄著一個國家、一個民族、一個政黨走過的足跡,既記述著升平之世社會發展進步的成功經驗,也包括衰亂之世社會動蕩的深刻教訓,可以為黨和國家的發展提供重要啟示。黨的十八大以來,習近平總書記反復強調,要尊崇歷史、研究歷史,確立歷史思維,“要善于通過歷史看現實、透過現象看本質”。習近平總書記指出:“對古代的成功經驗,我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學態度,牢記歷史經驗、牢記歷史教訓、牢記歷史警示,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有益借鑒?!比绾握_看待黨的歷史經驗,習近平總書記強調:“要把黨的歷史經驗作為正確判斷形勢、科學預見未來、把握歷史主動的重要思想武器,更好觀察時代、把握時代、引領時代?!币钥陀^、科學、禮敬的態度對待歷史,注重借鑒歷史經驗和吸取歷史教訓推進治國理政,善于從歷史經驗中增強贏得主動、贏得優勢、贏得未來的定力、魄力、能力,是習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的歷史觀的重要方面。

  堅持正確黨史觀,反對歷史虛無主義。黨的十八大以來,習近平總書記圍繞正確看待中國共產黨歷史發表了一系列重要論述,指出“要堅持以我們黨關于歷史問題的兩個決議和黨中央有關精神為依據,準確把握黨的歷史發展的主題主線、主流本質”。關于如何看待黨史上的重大問題,習近平總書記強調:“要實事求是看待黨史上的一些重大問題,既不能因為成就而回避失誤和曲折,也不能因為探索中的失誤和曲折而否定成就?!标P于正確評價歷史人物,習近平總書記強調:“應該放在其所處時代和社會的歷史條件下去分析,不能離開對歷史條件、歷史過程的全面認識和對歷史規律的科學把握,不能忽略歷史必然性和歷史偶然性的關系?!标P于改革開放前后兩個歷史時期的正確評價,習近平總書記強調:“對改革開放前的歷史時期要正確評價,不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期,也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期?!标P于反對歷史虛無主義,習近平總書記強調:“要旗幟鮮明反對歷史虛無主義,加強思想引導和理論辨析,澄清對黨史上一些重大歷史問題的模糊認識和片面理解,更好正本清源、固本培元?!笨偟膩砜?,樹立正確黨史觀,必須以唯物史觀為指導,堅持人民立場,堅持聯系的、全面的、發展的觀點,正確認識和科學評價黨史上的重大事件、重要會議、重要人物,讓正史成為全黨全社會的共識。

  堅持歷史自信、掌握歷史主動、續寫歷史榮光

  歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。習近平總書記指出:“對歷史最好的繼承就是創造新的歷史,對人類文明最大的禮敬就是創造人類文明新形態?!痹谕七M強國建設、民族復興的歷史征程中,我們必須牢固樹立正確歷史觀,始終保持高度的歷史自覺、堅定的歷史自信、強烈的歷史擔當,發揚歷史主動精神,在人類的偉大時間歷史中創造中華民族新的偉大歷史時間。

  增強歷史自覺,把握歷史大勢。習近平總書記強調,要“從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究歷史規律,提出因應的戰略策略,增強工作的系統性、預見性、創造性”。運用好歷史觀,要從歷史長河中洞明歷史規律,認清歷史有其發展規律和大勢,歷史潮流不可阻擋,不斷提高把握方向、把握大勢、把握全局、把握機遇的能力;要從時代大潮中正確認識黨和國家事業所處的歷史方位和發展階段,更好地看清楚我們所面臨的實現中華民族偉大復興的戰略全局,在此基礎上確定新時代的發展目標、發展重點和發展戰略;要從全球風云中把握歷史大勢,更好地看清楚我們所面臨的世界百年未有之大變局,于大變局中展現大黨大國的使命擔當。

  肩負歷史使命,勇擔歷史重任。習近平總書記強調:“全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興,是全黨全國各族人民在新時代新征程的中心任務?!爆F代化是人類社會發展的大趨勢,但各國實現現代化的模式和標準具有多樣性。經過社會主義建設和改革的長期探索,特別是經過黨的十八大以來的理論創新和實踐創造,中國共產黨成功推進和拓展了中國式現代化。實踐證明,中國式現代化扎根于中華文明,歷經結合中國實際的艱辛探索,體現了中國共產黨擔當作為、奮勇前行的歷史主動精神,具有無比旺盛的生命力。中國式現代化創造了人類文明新形態,拓展了人類走向現代化的途徑,充分彰顯了歷史自信,是我們黨貫徹落實正確歷史觀的生動體現,必須一以貫之地加以推進。

  緊緊依靠人民,創造歷史偉業。習近平總書記指出:“人民是歷史的創造者,群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?!必瀼芈鋵嵳_歷史觀,必須深刻認識人民群眾是歷史發展和社會進步的主體力量,緊緊依靠人民創造歷史偉業。這就要求我們充分尊重人民所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用,自覺拜人民為師,向能者求教,向智者問策。要把政治智慧的增長、執政本領的增強、領導藝術的提高深深扎根于人民群眾的實踐沃土中,不斷從人民群眾中汲取營養和力量。要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗,創造出經得起歷史和人民檢驗的新業績。

 


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城投公司轉型發展的困境與破局路徑 Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800 城投公司轉型發展的困境與破局路徑

“十四五”時期,我國迎來改革的提檔期、轉型的關鍵期,同時也迎來新一輪發展的加速期,中小城市城投公司應抓住機遇,主動作為,在國家發展和改革的大變局中找準定位、發揮優勢、突破瓶頸、創新求變,實現高質量轉型發展。

一、城投公司概述

近年來,我國城市化進程穩步前行,政府投融資體制也在不斷進行創新與改革,我國城投公司隨之快速發展。1994 年,我國進行財稅制度改革,一經推行就引起巨大改變,造成地方政府財權和事權之間的不平衡,再加上?。保梗梗怠∧辍吨腥A人民共和國預算法》的實施,最終使得地方政府發行債券。此外,地方經濟需要刺激和推動力來實現快速發展,因此面對城市建設資金缺口,各級地方政府在融資方面動機強烈,期望能快速填補缺口,高效解決問題。正是在這種環境之下,城投公司應運而生,地方政府將投融資的使命和責任賦予城投公司,期待其能在城鎮化建設之中扮演重要角色,為城市發展添磚加瓦、保駕護航??v觀中國城市化建設,無論是摩天高樓還是污水井蓋,都有城投公司在發揮作用。但是,隨著地方政府債務規模越來越大,促使政府部門開始高度重視地方投融資平臺監管工作。從?。玻埃保础∧觊_始,城投公司在隱性債務嚴格監管政策下,面對生存環境、政企關系、運作模式、管理方式等方面發生的深刻變化開啟了轉型之路,重組整合動作不斷,改革力度不斷加大。有的城投公司逐步實現了從政府主導向政府引導的市場化模式轉型,但大部分中小城市城投公司亟需轉型來提升自我造血能力和可持續發展能力,以獲取更大的生存和發展空間。站在新的歷史起點上,每一位城投人都需要貢獻力量,助力企業成功轉型,助推新型城鎮化建設與城市產業升級。

二、城投公司發展過程中現存困境

(一)項目多、資金緊,運行壓力巨大

現階段,中小城市城投公司以基礎設施投資為主,主要投向公益性、準公益性業務,需要通過大量融資來維持,前期投入高,后期回收慢、收益少或零收益,造成企業負債率增高,經營性現金流壓力大,投資回報率不高。根據有關調查數據顯示,當前我國大部分中小城市城投公司處于融資建設多、實際回報少、債務負擔重的狀態。而現階段,政府的支持力度也大不如前。因此,一些城投公司如果資產負債率相對較高,那么其就會陷入拆東墻、補西墻的惡性循環。此外,城投公司一直是城市基礎建設的中堅力量,隨著土地相關政策的不斷變化,其已經在土地一級市場中慢慢消失,基本造血功能已無法實現。一旦城投公司經營不善,效益不好,無疑會增加其償債壓力,資金風險隱患會逐步暴露出來,如果市場主體作用無法發揮出來,那么其穩健經營以及長遠發展必然會受到制約。

(二)重建設、輕運營,缺乏造血功能

針對自體經營業務,有的中小城市城投公司并沒有進行深度開發,而是僅僅發揮政府賦予的投融資職能,業務類型略顯單一,沒有深入思考更進一步的滾動式經營措施。此外,項目融資方案一旦落實,有的中小城市城投公司對于后續的運行狀況并不會過多關注,更不用說對項目展開追蹤等一系列延伸管理工作,導致企業缺乏良性發展的有利條件。分析其利潤空間十分有限的原因可以發現,一部分原因在于城投公司側重項目前期融資工作,對于項目如何運營以及項目盈利多少并沒有展開深入分析和挖掘,另一部分原因在于城投公司自身局限性,尤其是涉及政府代建項目時,城投公司認為自身職責主要在于投融資方案,對于相關產業和業務未給予過多關注,在一定程度上也會限制城投公司發展空間,導致資金流動性受限,資金使用率不能達到預期,企業難以實現可持續發展。同時,受限于城投公司主要從事城市基礎設施建設等非經營性項目的性質及角色定位,大部分城投公司盈利能力較弱,缺少利潤來源點,缺乏經營性項目,收入來源較少,業務利潤率不高,再加上高額的財務成本負擔,導致城投公司凈資產收益率普遍較低,部分公司實際凈利潤甚至處于虧損狀態。收入與支出的長期不平衡,導致城投公司造血能力低下,難以實現良性循環發展。

(三)市場意識薄弱,發展后勁不足

一方面,由于基礎設施建設具有周期性等特點,隨著城市建設的不斷推進和城市化率的不斷提高,預計未來城市基礎設施建設的業務空間也將不斷縮小,因此,中小城市城投公司運營效率及長遠發展勢必會受到影響。同時,地方政府能夠為城投公司提供的優質項目資源極其有限,而且城投公司在運行期間存在分布零散化、規模小型化、實力薄弱化、競爭同質化等諸多問題,加之項目大多受限于地方政府,難以對外發展,缺乏內在發展動力,導致其無法進一步拓展發展空間。另一方面,中小城市城投公司經營管理機制不夠靈活,組織架構與功能職責不完備,法人治理結構與分類管控機制不健全,組織職能及管控流程不清晰;重要部門、關鍵崗位的專業人才缺失,績效考核一刀切,薪酬激勵不充分;企業創新意識和市場化經營意識不高,業務結構單一,市場化運作經驗不足。綜合考慮整體發展趨勢不難發現,城投公司的發展前景不太樂觀。

三、促進城投公司成功轉型發展方向

(一)服務城市發展,增強融資功能

資金保障是現代城市建設的重要條件,中小城市城投公司應該持續籌集資金,擔負起促進城市功能優化完善的責任,只有融資能力強、資金充足,才能有效開展城市開發建設的相關投資活動。同時,中小城市城投公司應該準確把握政府意圖,積極主動地查找市場經濟現存疏漏,做出相應彌補措施,充分將籌集建設資金的職能和效果發揮出來。為此,城投公司要著力提升主體信用級別,提高融資效率,降低資金成本。一是推動資產及業務整合重組,做大做實做強資產,提升公司盈利能力和綜合競爭力;二是利用好政府間接信用,持續獲取政府在政策、資本金、經營性資產、重點資源及項目上的支持;三是主動與金融機構加強合作,與大型商業銀行等簽署戰略合作協議,并且以金融創新為引領,更為靈活地改變籌資運營模式,不斷優化融資結構,增加直接融資占比,促進與社會資本之間的深度合作,從而緩解企業融資壓力。

(二)積極融入市場,提升競爭能力

在新形勢下,中小城市城投公司應該緊緊把握市場經濟的發展趨勢,站在市場化運作這個基點上,積極轉變自身角色,減少對地方政府的依賴,圍繞核心定位,找到市場屬性和公益屬性的結合點,從政府項目的操盤手轉變為市場競爭中的參與者,增強自身造血能力。一方面,可以利用政策優勢,例如新型城鎮化、城鎮棚戶區改造等,將土地、房產等不可移動資源作為基礎推動力,開展項目規劃和包裝工作,強化項目全過程管理和回款,清晰界定與地方政府的權責利,同時做好前期融資、中期建設、后期竣工結算的銜接,盡可能地平均不同年度的項目收入確認規模,避免較大資金缺口;還可以借助民間資本力量,將資金、產業引進來,同步提升資產總量、運行質量。另一方面,以股權多元化、混合所有制改革等方式與其他央企、地方國企、優秀民企合作,引領國有資本進行合理流動,通過獨資、控股、參股等方式將資金注入其他朝陽領域之中,以盈利性業務收入彌補公益性業務投入帶來的資金缺口,并逐漸將這種形式確立為常態發展模式。

(三)搶抓政策機遇,拓展產業鏈條

我國重要報告指出,要“推進美麗中國建設,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”。近年來,國內眾多城投公司主動順應發展趨勢,跟進綠色低碳發展,開辟持續增長賽道,推進深度轉型與發展。例如有的城投公司參與供水服務、排水服務以及環境改善等業務,對地方垃圾、污水處理等相關企業進行重組整合,充分發揮其資源優勢;有的城投公司拓展環保地產發展空間,一方面保持傳統優勢業務持續增長,另一方面積極引入戰略投資者進行投資,致力打造全新的投融資平臺。

四、促進城投公司成功轉型發展措施

(一)突出戰略引領,完善頂層設計

隨著國家政策的不斷調整,城投公司轉型既是大勢所趨,也是迫在眉睫。鑒于城投公司的特殊身份,城投公司應時刻與國家及地方的政策導向保持一致,明確可為與不可為,否則將面臨政策風險引發的財務風險甚至經營風險。城投公司應該加強對相關政策的學習研究,積極對接主管部門,理解政策精髓,緊跟政策動向,及時對公司發展規劃做出恰當調整。例如《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發〔2021〕5 號)等文件,明確提出了打破城投債剛性兌付、打消財政兜底幻覺,推動平臺公司之間整合重組、推動融資平臺公司市場化轉型升級和結構調整重組等,這些政策的出臺為城投公司的未來發展提供了參考方向。受國家宏觀政策和區域經濟發展環境的影響,隨著城投公司轉型發展,其自身戰略定位與目標、業務布局、組織管控等方方面面都需要進行調整,因此其亟需重新審視錯綜復雜的內外部環境,制定發展戰略規劃,發揮自身發展優勢,抓住發展機遇,規避風險與不足,促進自身可持續發展。城投公司應該做好系統性、前瞻性的戰略規劃,從外部環境變化、行業發展的機遇與挑戰、地方資源稟賦和區位條件以及自身資源能力的優勢與劣勢著手,通過SWOT 等戰略分析工具,制定公司未來的發展方向與目標,有序地謀劃公司各項經營管理活動,從而全面增強公司經營管理活動的環境適應性,筑牢公司發展定力,提升其核心競爭力 。

(二)優化產業布局,提升經濟實力

中小城市城投公司應該堅持有所為、有所不為,明確發展定位,在做專做強主業的基礎上實現多元化發展。首先,在發展模式上遵循數量少、質量精的原則,以市場化經營為戰略方針,充分挖掘現有產業的潛力,促進核心競爭力穩步提升,打造明確、清晰的盈利模式,增強“自循環”滾動造血能力。例如在片區開發版塊重點推進產城融合模式升級,積極探索“特色小鎮、產業新城”開發模式,打造片區產業集群,實現由土地收益導向型向綜合收益導向型轉變;房地產開發版塊著力構建業務體系,推進開發資質升級與物業混改,培育項目銷售運營能力,特別是商業運營能力,推進產品標準化和品牌化建設;城市資源版塊著力打造城市公共資源運營平臺,加大對城市資源的進一步整合,形成城市開發、建設、運營全產業鏈的運營體系。其次,在發展路徑上,圍繞自身主業推動相關業務多元化。例如傳統的開發建設業務,可以圍繞委托代建業務逐步增加設計、監理等業務,掌控工程咨詢各個關鍵環節,推進EPC 一體化模式升級;同時,向下介入建材生產、流通等領域,打造完整產業鏈條。此外,城投公司還應立足自身資源稟賦,積極拓展新興產業。例如可以適當涉足生態環保、體育事業、國民健康、文化旅游等領域,培育新的經濟增長點,帶動上下游產業鏈快速集聚,實現國有資本保值增值。

(三)強化資本運作,增強發展活力

中小城市城投公司可以圍繞資源發掘、資源注入、資源整合、資源變現等幾方面,因企制宜地選擇資產重組、收購兼并、上市等資本運作方式,構建資源資產化、資產資本化、資本證券化的有效循環,逐步實現從資產型融資平臺向資本型投融資平臺轉變。在具體轉型時,首先要完成的步驟就是全面清查本公司及所屬子公司的資產情況和股權關系,按照資產屬性進行細化分類。在此基礎上,城投公司應秉承同業規定、精簡高效、兼并重組、增強實力的基本原則,重新進行子集團或者子公司的組建。同時,大力爭取城市資源注入,劃入國有股權,將無效資產徹底剝離,最后將核心業務進行歸并,縮減管理層級,實現資源高度集聚化。然后,結合具體的市場融資需求,進一步明確母子公司各自的功能定位,對母子公司進行功能再造,客觀分析公司的內外部環境,進而總結出自身的長處和短處所在,精準捕捉外部的一切機會,并排查安全威脅,重新規劃業務布局和業務發展戰略,讓各產業協調發展,從而為持續融資打下堅實基礎。再次,要創新投融資模式。一是科學合理使用基礎設施建設資金,爭取更多財政資金、政策性資金的支持,減少自身債務壓力。比如政府專項債堅持資金跟著項目走,重點投向交通基礎設施、市政和產業園區基礎設施、能源、水利等九大方向。對此,城投公司應該積極用好地方政府債券,擴大有效投資,積極參與成熟項目的挖掘、策劃、儲備,并建立嚴格的項目管理體系,加快項目開工建設,以市場化方式成為基礎設施領域的開發建設商。同時,積極爭取國家政策性開發性金融工具的支持,發揮其成本低、期限長、容易獲得銀行或專項債的配套資金支持等優勢,為城投公司帶來新的增量資金。二是積極改善融資結構,結合公司轉型發展規劃,制定中長期融資計劃,提高企業主體信用級別,創新融資方式,借力資本市場,擴大直接融資規模及比例,嘗試上市、混改、產業基金等股權融資方式,用好 ABS 資產證券化、基礎設指標設置、過程管理、結果應用,探索員工持股、超額利潤分享、項目跟投等中長期激勵方式,將個人收入與公司經濟效益、創造價值能力密切掛鉤,調動干部、員工的積極性、主動性和創造性。四是提升公司治理水平。在公司治理方面,公司人員的獨立性以及財務的獨立性都要進行考量,對于公司架構的科學性和制度的完善性等方面的管理也要加以重視。公司應規范法人治理結構及組織架構,明確部門劃分及崗位職責,規范財務管理制度,建立財務預決算體系,完善財務預警機制等內控管理體系。在公司管理方面,應改變以往的行政化管理方式,建立市場化決策機制及考核激勵機制,面向社會公開遴選具有優秀能力的人員加入公司團隊,打造高素質專業化管理團隊,促使城投公司的運營能力和盈利能力都能得到提升。在公司經營方面,城投公司應根據自身戰略規劃,聚焦主責主業,將基礎設施建設及運營、產業投資作為核心業務,并圍繞核心業務深入布局,拓展新業務。

五、結語

綜上所述,中小城市城投公司要積極順應國家政策導向,精準把握市場經濟規律,立足自身資源優勢,突出結構調整、專業化整合,加強資本運作,升級業務模式,優化產業結構,深化體制機制改革,激發內在活力動力,提升市場化經營水平與核心競爭力,以真正實現高質量轉型發展。

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榆林礦業集團開展慰問社區孤寡老人志愿服務活動 Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800 為踐行黨的二十大精神,弘揚中華民族傳統美德,積極倡導“愛老、敬老、助老”良好風氣,11月30日,榆林礦業集團黨員志愿者走訪慰問定慧寺社區孤寡老人。

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看望過程中,志愿者與孤寡老人親切攀談,關切詢問老人身體狀況和生活情況,幫助他們擺脫心理寂寞和精神孤獨,叮囑他們做好保暖防寒措施,確保使用電氣安全,并贈予慰問品。

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此次慰問活動,在給予孤寡老人物質幫助同時,更為他們帶去了精神慰藉,讓他們切身感受到社會的關懷和溫暖,是“我為群眾辦實事”的生動實踐,充分展現國企積極履行社會責任良好形象。

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現代新國企的內涵、使命和功能 Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800 新一輪國企改革深化提升方案提出,著力打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企,圍繞優化資源配置深化改革,進一步加大市場化整合重組力度,圍繞提升活力效率深化改革,進一步完善中國特色國有企業現代公司治理和市場化運營機制。

一、現代新國企具備“四新”的特點發展方式新。

以高質量發展為導向,實施創新驅動發展戰略,提高價值創造能力,以效率變革、動力變革促進質量變革。把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,在解決發展不平衡不充分問題上更好發揮作用,在支撐中國式現代化建設中承擔更重要的歷史使命。公司治理新。持續深化政資分開、政企分開,完善中國特色現代企業制度,大力弘揚企業家精神,提升治理現代化水平。全面落實“兩個一以貫之”,健全中國特色現代企業制度,充分發揮國有企業黨委把方向、管大局、保落實的領導作用,分層分類動態優化黨委前置研究討論重大經營管理事項清單,完善“三重一大”決策機制,配齊建強董事會,加強外部董事隊伍建設,提升國有企業公司治理水平。經營機制新。深入推進分類改革,全面構建新型經營責任制,真正按市場機制運營、按市場規律辦事。更廣更深落實三項制度改革,全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制,健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制,激發各級干部員工干事創業的積極性主動性創造性。布局結構新。鞏固國有經濟在重要行業領域的控制地位,有效供給公共服務,促進傳統產業轉型升級,培育壯大戰略性新興產業。堅持以企業為主體、市場化為手段,突出主業、聚焦實業,更加注重做強和做專,推進國有企業整合重組、有序進退、提質增效,從整體上增強服務國家戰略的能力。完善主責主業動態管理制度,引導企業做強主業,堅決遏制部分國有企業盲目多元化、“鋪攤子”傾向。加快推動集成電路、工業母機、裝備制造、電子信息、醫療健康、檢驗檢測等關鍵領域整合重組,加大新能源、礦產資源、主干管網、港口碼頭等領域專業化整合力度,促進國有資本合理流動和優化配置。

二、現代新國企的使命研究

國有企業作為國家經濟發展的主體,其使命顯得尤為重大。在新的發展階段,現代新國企不僅要肩負起經濟發展的責任,還要在推動國家戰略、厚植中國特色社會主義文化、促進全體人民共同富裕、構建人與自然和諧共生、實現高質量發展等多個方面發揮關鍵作用。

推動國家戰略實施。現代新國企在優化經濟布局、戰略重組、聚焦資源、配合創新驅動發展戰略、建設科技強國、推動產業轉型升級、培育壯大新興產業、加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局等方面,負有不可推卸的重大責任。厚植中國式現代化物質富足、精神富有。國有企業應在推動社會主義文化建設、豐富人民精神世界、創造精神財富等方面發揮作用?,F代新國企應積極參與文化創新,充實文化產品和服務,滿足人民日益增長的文化需求。促進全體人民共同富裕的基礎性作用?,F代新國企在利潤分配中應充分體現公平正義,不僅在初次分配中對各方利益關系處理得當,在再分配環節也通過提高財政性收入來推動民生改善和保障;而在三次分配方面,更要積極履行社會責任,推動慈善和公益事業的發展。構建人與自然和諧共生的先鋒隊作用。現代新國企在塑造綠色價值理念、宣傳人與自然和諧共生理念、通過技術革新節能減排、生產綠色產品、減少環境污染和破壞等方面,應起到表率作用。運用市場機制優化能源結構,使用清潔能源,減少對化石能源的依賴,推動“雙碳”目標的實現。夯實高質量發展的微觀基礎。現代國有企業要通過加大共性、基礎性技術創新的研發投入,成為創新技術的供給源;增強服務地區經濟社會發展的能力,推動區域協調發展;通過創新提升產品質量,豐富產品種類,更好滿足高品質消費需求;通過提高國際競爭力,開拓國際市場,促進內外雙循環;堅持以共享為目的,通過廣泛的經濟社會變革解決現實問題,讓發展成果普惠全體人民。

三、現代新國企的功能

在新的發展階段,現代新國企要在經濟發展、社會穩定、科技進步、國際交流等多個方面發揮更為重要的作用。它們不僅要維護其傳統的經濟功能,更要在多個層面擁抱改革與創新,更好地服務于中國式現代化建設的總體布局。經濟功能強化國資國企改革:國資國企要堅持黨建引領,為國資國企改革與公司治理明確方向;推動國資國企布局優化和結構性調整,集中力量賦能國企高質量發展;以卓越管理增強國企內生發展動力。創新功能在科技創新中發揮關鍵保障作用:國資國企要完善科技創新體制機制,為科技創新提供長效動力保障;規劃先行,找準發展賽道;加強人才隊伍建設;營造優勢互補、各方協同的良好創新生態。產業功能在建設現代化產業體系中發揮核心引領作用:國資國企要從積極培育壯大戰略性新興產業;加快傳統產業改造升級;以市場化方式加大專業化整合力度等方面發揮核心引領作用。社會功能在發展成果更好惠及人民中發揮基礎性作用,堅持解放和發展生產力,不斷把財富“蛋糕”做大,積極參與收入分配改革,在“分配蛋糕”中發揮好示范表率作用;在培育中等收入群體中為實現共同富裕建立新基石;在縮小地區發展差距中為實現共同富裕開拓新空間;在助力鄉村振興中為實現共同富裕發揮新作用。生態功能在區域協同發展、實現碳達峰碳中和目標、高水平對外開放中發揮主力軍作用:國資國企要從優化區域協同發展布局著手;要量身定制碳達峰實施方案,帶頭壓減落后產能,推廣低碳、零碳、負碳技術;要完善綠色低碳生產有關法規標準等制度。安全保障功能以維護國家安全和防控風險筑牢中國式現代化建設:國資國企要需在內部風險防范與外部維護國家安全兩方面著手抓起。在內部風險防范方面,國資國企要建設覆蓋各層級的組織體系、建設完善全流程覆蓋的制度體系、建立全領域覆蓋的監督評價機制、建立全覆蓋的問題整改方案、建立全要素覆蓋的考核評級、建立全員覆蓋的風控文化,強化隊伍建設;在外部維護國家安全方面,國資國企要制定國有企業總體安全戰略、建立安全預警機制、完善安全保障制度體。

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如何理解完善國有企業法人治理結構 Fri, 26 Jan 2024 18:22:06 +0800 溯源

中國公司法人治理結構這種組織形式,是在黨的十一屆三中全會以后,國家實行改革開放政策,逐漸建立起具有中國特色的社會主義市場經濟公司制下才得以誕生。在中國,部分公司的法人治理結構流于形式,尤其是在國有獨資公司中。首先,沒有股東大會,其董事會成員和經理層人員都是由行政部門和黨的組織部門委派和任命的。其次,由于國有資產管理體制改革不到位,國有股東不明確,加之現存的人事制度改革不配套,沒有形成完善的股東會與董事會之間的獨立和制衡關系,治理結構也就如無根之樹。中國公司在法人治理結構方面還有許多尚未完善的地方,汲取國外先進發達國家在公司法人治理結構方面取得的先進經驗和較為完善的法人治理制度精華,并融入中國自身的觀點和實踐,對中國公司法人治理結構進一步發展和完善,是中國社會主義市場經濟發展的客觀要求。

國有企業法人治理結構

國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。因此,要完善中國特色社會現代企業制度,形成科學有效的公司治理機制。這也是2020年發布的《國企改革三年行動方案》中八大重點任務中的第一項。

什么是中國特色的現代企業制度呢?最主要的體現是在公司治理結構和決策機制上,與西方現代企業制度建立以來形成的實踐上的不同。說具體一點,就是黨組織在國有企業治理中的角色定位和如何融入公司治理結構的問題。談到如何融入,就會涉及角色邊界和權力重構。

2020年12月30日召開的中央全面深化改革委員會第十七次會議通過了《關于中央企業黨的領導融入公司治理的若干意見(試行)》,其中要求正確處理黨組織、董事會和經理層等治理主體的關系,堅持權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡等公司治理結構,推動制度優勢更好的轉化為治理效能。

對于如何更好的界定各治理主體的權責邊界,《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》、《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》、《中央企業董事會工作規則(試行)》等文件給出了方向性指引:

黨組織:把方向、管大局、促落實;

董事會:定戰略、作決策、防風險;

監事會:強監督、查風險、糾偏差;

經理層:謀經營、抓落實、強管理。

這幾個關鍵詞把國有企業治理層面的幾個關鍵主體的職責進行了定位:

(一)黨組織權責

黨組織對于黨組織建設、廉風黨政建設等黨建相關工作負有直接決策權,并負責領導實施。對于企業的“三重一大”事項也要發揮領導作用,嚴格把關。涉及企業改革和發展的問題更要從實際出發,建立適應新時期國有企業發展的雙軌運行公司治理結構。

1.要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。國有企業應當將黨建工作要求寫入公司章程,寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項,明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序,落實黨組織在公司治理結構中的法定地位,保證黨和國家方針政策的貫徹執行,保證黨組織把方向、管大局、保落實。

2.國有企業重大經營管理事項必須經黨委(黨組)研究討論后,再由董事會或者經理層作出決定。研究討論的事項主要包括:貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略的重大舉措;企業發展戰略、中長期發展規劃,重要改革方案;企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題;企業組織架構設置和調整,重要規章制度的制定和修改;涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項;其他應當由黨委(黨組)研究討論的重要事項。國有企業黨委(黨組)應當結合企業實際制定研究討論的事項清單,厘清黨委(黨組)和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責。

(二)董事會權責

董事會是企業經營決策主體,定戰略、作決策、防風險?!岸☉鹇浴狈矫?,董事會應當建立健全企業戰略規劃研究、編制、實施、評估的閉環管理體系;“作決策”方面,董事會應依照法定程序和公司章程決策企業重大經營管理事項,比如,企業經營計劃、重大投融資事項、年度財務預決算、重要改革方案等,并督導經理層高效執行;“防風險”方面,董事會應當推動完善企業的風險管理體系、內部控制體系、合規管理體系和違規經營投資責任追究工作體系,有效識別研判、推動防范化解重大風險。董事會審議重大經營管理事項,重點研判其合法合規性、與出資人要求的一致性、與企業發展戰略的契合性、風險與收益的綜合平衡性等。

1.董事會是公司的決策機構,要對股東會負責,執行股東會決定,依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項,接受股東會、監事會監督,認真履行決策把關、內部管理、防范風險、深化改革等職責。國有獨資公司要依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,增強董事會的獨立性和權威性,落實董事會年度工作報告制度;董事會應與黨組織充分溝通,有序開展國有獨資公司董事會選聘經理層工作,加強對經理層的管理和監督。

2.優化董事會組成結構。國有獨資、全資公司的董事長、總經理原則上分設,應均為內部執行董事,定期向董事會報告工作。國有獨資公司的董事長作為企業法定代表人,對企業改革發展負首要責任,要及時向董事會和國有股東報告重大經營問題和經營風險。國有獨資公司的董事對出資人機構負責,接受出資人機構指導,其中外部董事人選由出資人機構商有關部門提名,并按照法定程序任命。國有全資公司、國有控股企業的董事由相關股東依據股權份額推薦派出,由股東會選舉或更換,國有股東派出的董事要積極維護國有資本權益;國有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦,由股東會選舉或更換;國有控股企業應有一定比例的外部董事,由股東會選舉或更換。

3.規范董事會議事規則。董事會要嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度,平等充分發表意見,一人一票表決,建立規范透明的重大事項信息公開和對外披露制度,保障董事會會議記錄和提案資料的完整性,建立董事會決議跟蹤落實以及后評估制度,做好與其他治理主體的聯系溝通。董事會應當設立提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會等專門委員會,為董事會決策提供咨詢,其中薪酬與考核委員會、審計委員會應由外部董事組成。

(三)監事會權責

監事會是公司的監督機構,依照有關法律法規和公司章程設立,對董事會、經理層成員的職務行為進行監督,其職能是強監督、查風險、糾偏差。

1.監事會是公司的監督機構,依照有關法律法規和公司章程設立,對董事會、經理層成員的職務行為進行監督。要逐步提高專職監事比例,增強監事會的獨立性和權威性。對國有資產監管機構所出資企業依法實行外派監事會制度。外派監事會由政府派出,負責檢查企業財務,監督企業重大決策和關鍵環節以及董事會、經理層履職情況,不參與、不干預企業經營管理活動。

2.健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,支持和保證職工代表大會依法行使職權,加強職工民主管理與監督,維護職工合法權益。國有獨資、全資公司的董事會、監事會中須有職工董事和職工監事。建立國有企業重大事項信息公開和對外披露制度。

3.強化責任意識,明確權責邊界,建立與治理主體履職相適應的責任追究制度。董事、監事、經理層成員應當遵守法律法規和公司章程,對公司負有忠實義務和勤勉義務;要將其信用記錄納入全國信用信息共享平臺,違約失信的按規定在“信用中國”網站公開。董事應當出席董事會會議,對董事會決議承擔責任;董事會決議違反法律法規或公司章程、股東會決議,致使公司遭受嚴重損失的,應依法追究有關董事責任。經理層成員違反法律法規或公司章程,致使公司遭受損失的,應依法追究有關經理層成員責任。執行董事和經理層成員未及時向董事會或國有股東報告重大經營問題和經營風險的,應依法追究相關人員責任。企業黨組織成員履職過程中有重大失誤和失職、瀆職行為的,應按照黨組織有關規定嚴格追究責任。按照“三個區分開來”的要求,建立必要的改革容錯糾錯機制,激勵企業領導人員干事創業。

(四)經理層權責

1.經理層是公司的執行機構,依法由董事會聘任或解聘,接受董事會管理和監事會監督??偨浝韺Χ聲撠?,要切實履行謀經營、抓落實、強管理職能,依法行使管理生產經營、組織實施董事會決議等職權,向董事會報告工作,董事會閉會期間向董事長報告工作。

2.建立規范的經理層授權管理制度,對經理層成員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度,國有獨資公司經理層逐步實行任期制和契約化管理。根據企業產權結構、市場化程度等不同情況,有序推進職業經理人制度建設,逐步擴大職業經理人隊伍,有序實行市場化薪酬,探索完善中長期激勵機制,研究出臺相關指導意見。國有獨資公司要積極探索推行職業經理人制度,實行內部培養和外部引進相結合,暢通企業經理層成員與職業經理人的身份轉換通道。

常規的公司治理結構涉及“三會一層”,即股東大會、董事會、監事會、經理層。但《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》國辦發〔2017〕36號提出了“國有獨資公司不設股東會,由出資人機構依法行使股東會職權?!彼試歇氋Y企業的法人治理結構為黨組織、董事會、監事會和經理層。

國有企業的黨建與公司治理融合模式

(一)寫入章程,明確地位

1.國有企業章程中黨組織條款應當按照《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》等有關規定,寫明黨委(黨組)或黨支部(黨總支)的職責權限、機構設置、運行機制等重要事項。明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。

2.設立公司黨委(黨組)的國有企業應當明確黨委(黨組)發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照規定討論和決定企業重大事項。設立公司黨支部(黨總支)的國有企業應當明確公司黨支部(黨總支)圍繞生產經營開展工作,發揮戰斗堡壘作用;具有人財物重大事項決策權的企業黨支部(黨總支),明確一般由企業黨員負責人擔任書記和委員,由黨支部(黨總支)對企業重大事項進行集體研究把關。

3.對于國有相對控股企業的黨建工作,需結合企業股權結構、經營管理等實際,充分聽取其他股東包括機構投資者的意見,參照有關規定和本條款的內容把黨建工作基本要求寫入公司章程。

(二)雙向進入,交叉入職

1.內涵

 指黨組織和董事會的成員雙向進入,交叉任職的做法。國有企業的交叉任職大多是指黨組織書記兼任董事長,黨組織副書記兼任副董事長或總經理,黨組織委員兼任副總經理。在具體實行過程中,黨組織副書記往往還可兼任工會主席。

2.適用范圍

此種模式目前是黨建與公司融合過程中運用最廣泛、最重要的模式。例如海南省第七次黨代會就明確指出,國有企業要完善“雙向進入,交叉入職”領導體制,著力解決黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。

3.優點

交叉兼職的模式明顯地簡化了黨組織和董事會兩大國企內部系統間的信息交換過程,因而有效的減少了內耗,大幅度降低了體制成本,使企業大系統運轉自如,有利于提高國有企業的綜合效益。

4.缺點

交叉任職的模式下,要求兼任的黨員是復合型人才、具有極高的素質、否則難以在企業經理管理中發揮關鍵作用。如果由黨組織書副書記兼任總經理,其可能會無法進入董事會決策層,而削弱黨組織參與國有企業重大決策、發揮政治領導的作用。如果是黨組織書記兼任副董事長,那么其在董事會中的決策由其個人獨立承擔責任,這與他作為黨委代表的意見可能發生沖突,因為黨委會決策實行少數服從多數的原則,

(三)“一肩挑”模式 

1.內涵

指黨組織書記兼任國有企業董事長的融合模式。企業高層決策采取“一肩挑”模式的同時,企業內部的部門設置往往比較負責。例如職能部門的設置采取多種形式,有的合署辦公,職能交叉,有的一套人馬兩塊牌子等。

2.適用范圍

這種模式廣泛適用于改制后的國有大中型企業,尤其國有獨資企業。這些企業通常黨建基礎良好,適應市場經濟發展規律,公司的治理結構較為健全。我國各省國資委在每年度“關于巡視整改的通報”中都會披露“一肩挑”模式在國企中的推行進展情況。

3.優點

這種模式下的黨組織和董事會人員高度重合,黨組織和國企的公司治理機制融為一體,可以避免決策程序因不同機制的安排而受影響。

4.缺點

國有企業采用“一肩挑”模式不僅會面臨交叉任職模式的一些風險,還可能面臨監督風險。由國有企業的黨組織書記直接兼任董事長職務,如何約束其個人的權力也是兩種機制融合下所面臨的難題,如果約束不力,會導致獨斷專行和貪污腐敗的問題,因而需要高度關注。

國法人治理結構的決策差異

黨組織、董事會、總經理辦公會都是通過會議形式具體決策的,在決策模式、決策過程中會有其共同點和差異點,具體總結如下:

(一)共同點:

?。保疅o論什么類型的會議都要進行決策,采用集體決策形式的目的、目標都是一樣的。都是為了通過群策群力的決策方式,找出更多的可能性,提升決策的科學性。

2.黨組織會議、董事會、總經理辦公會,決策的基本流程基本上都是相近的。步驟基本如下:

一是確定議案;

二是相關負責人介紹內容;

三是按照特定順序不同參會人員進行意見表達;

四是會議召集人或主持人進行總結;

五是通過特定程序明確議案結論;

六是形成書面記錄和紀要。

3.三種決策會議審議的三重一大議案是重合的